李学东同志在习近平总书记“十六字”治水方针专题研讨会上的发言

党的十八大以来，习近平总书记就保障国家水安全发表重要讲话并提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，指导治水工作实现历史性转变，彰显出巨大的思想伟力。

一、深刻理解“十六字”治水方针的丰富内涵

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一项重大原则。水安全关系人民生命安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、生态安全、国家安全。“十六字”治水方针是习近平总书记关于治水系列重要讲话的思想主线，是逻辑严密的治水理论体系，是新发展理念在治水领域的集中体现，是推进新阶段水利高质量发展的根本遵循。

“节水优先”抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，强调要抑制不合理用水需求，推进用水方式转变，提高水资源利用效率，突出节水的优先地位，把节水作为解决水问题的根本出路。“空间均衡”就是要“有多少汤泡多少馍”，体现了尊重自然和客观规律，将人口经济发展规模控制在水资源承载能力范围之内，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。“系统治理”强调解决水问题不能头痛医头、脚痛医脚，必须按照山水林田湖草沙是一个生命共同体的理念，在统筹自然生态各个要素的基础上进行治水。“两手发力”是矛盾对立统一规律的具体应用，在解决水问题时，要推动有效市场和有为政府更好结合，切实把政府和市场的优势都充分发挥出来。

扎实做好防汛抗洪减灾、城乡供水保障是局党组坚定不移落实“十六字”治水方针，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹安全与发展，推进水利高质量发展具有重要工作。

二、以打好水旱灾害防御硬仗践行“十六字”治水方针

我局牢牢扛起水旱防御的政治责任，牢牢守住水旱灾害防御底线，以“时时放心不下、处处严防死守、人人如履薄冰”的状态，超常重视、超前准备、严防死守，实现了全市安全度汛、无亡人的目标。

今年以来，我局未雨绸缪，主动谋划及早落实，谋定了“八个四”防汛思路，成立了水旱灾害防御工作领导小组，制发了《水旱灾害防御应急响应工作规程》《水旱灾害防御工作要点》等文件；落实各级各类责任人1036人，组织开展责任人培训7000余人次；调整、补充了由39位专家组成的水旱灾害防御专家库；组织修订完善各类预案492份；开展防汛演练387场次。紧盯降雨过程，应对了11次较大的降雨，启动4次水旱灾害防御应急响应，相关各县（市区）及时安全转移人员506人。采取局班子包联检查方式，组织开展3轮次水工程全覆盖大检查，检查发现问题实现了动态清零。严格落实水库安全度汛责任制体系，小型水库逐库落实了防汛“三个责任人”和“三个重点环节”，结合河道生态补水，安排大中型水库预泄，累计腾库4000余万m³，充分发挥拦洪消峰作用。指导北部山区6个县（市区）201个山洪灾害防御重点村修订完善防御预案，制作、安装宣传栏、警示牌，发放了明白纸，建立“横向到边、纵向到底”的群测群防体系。启动山洪灾害气象预警10次，累计发布山洪预警信息560万条次。建立山洪灾害防御企业微信群，落实“人头对人头”，实现与村级责任人直通会商，打通由市到村的指挥、责任、通讯“三个体系建设”最后一公里。建立健全巡堤查险工作制度，全市12处河道堤防险工险段备足抢险物料，落实了巡查人员和抢险队伍；河道行洪期间，相关各县（市区）组织3725人次上堤巡查。8月18日我市发生今年最大降雨过程，陡河唐山站发生流量268立方米/秒洪峰，在鸿祥局长的指挥下，对陡河市区段采取预先塌坝，后梯次、梯度升坝的调度方式，把陡河丰南段流量控制在150立方米/秒以内。通过橡胶坝（钢坝）科学调度这一举措，实现了雨洪畅泄、险段消峰、河道蓄水三赢。

三、以引滦调水高效保障践行“十六字”治水方针

水资源时空分布不均是我市基本水情。随着我市GDP向万亿俱乐部城市迈进，水成为制约经济社会发展和环境质量的主要因素。当前和今后一个时期，随着新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化加速推进和地下水压采的持续深入推进，地表水资源尤为珍贵。

引滦调水是弥补我市水资源不足的重要举措。引滦入唐工程建成运行40年来，发挥了巨大的社会、经济和生态效益，是我市的供水生命线和水安全的重要基石。

引滦工程水源区实测年径流量自20世纪50年代至今均呈现显著的衰减趋势，且在未来将持续减少。潘家口水库是多年调节库，如遭遇2000-2002年的连续枯水年，对我市用供水安全影响巨大，我局多年来一直在中呼吁“引滦水回头”，以提高我市枯水年分水比例，保障极端枯水情况下的用水安全。

目前，滦水可覆盖我市除芦台之外的所有县（市区）。近年来，我市实施全域治水、清水润城工程，兴建了引邱入城等一批水资源优化配置、连通工程，使我市水资源能够更为高效、精准的向人口聚集区、产业聚集区配置。

在水源调度上，我们严格按照调度计划，采取适当流量、集中调水的方式，减少调水沿途损失。在调水前，多次深入到田间地头走访调研，掌握第一手情况，在调水量和调水时机上心中有数，力求计划准确。在调度过程中主动协调上下游，确保平稳有序调水供水，避免发生争水抢水情况。今年春季，克服疫情影响，将潘家口水库水源提前调到陡河、邱庄水库，实现了更快捷的为陡河灌区供水。为保障王务庄度槽除险加固工期，制定并实施了陡河水库秋冬季供水保障方案，以邱陡两库联调方式保障全市用水安全。今年全年引滦调水5.21亿立方米，有力保障了全市生产、生活和生态用水安全。