李鸿祥
（2022年9月29日）
同志们：
今天我们召开习近平总书记“十六字”治水方针专题研讨会，主要任务是，深入贯彻落实市委巡察反馈意见，专题学习研讨习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，总结经验、查找不足，并以“十六字”治水方针为指导，统筹推进水资源节约、水生态修复、水环境改善、水安全保障，加快水利事业高质量发展步伐，为全市实现“三个努力建成”提高坚强水利支撑，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
各位局党组成员、相关处室单位负责同志结合本职工作，分别对习近平总书记“十六字”治水方针进行了交流发言，思路清晰、认识到位、理解深刻，大家要认真学习领会，相关借鉴，开拓思路、取长补短，不断加深对习近平总书记“十六字”治水思路的理解，奋力开创我市水利高质量的新局面。下面，我讲3点意见。
一、站在全局高度，运用战略视野，深刻认识“十六字”方针的重大意义。2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上就保障水安全发表重要讲话，精辟论述了治水对民族发展和国家兴盛的重要意义，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针。习近平总书记的重要讲话，赋予了新时期治水工作的新内涵、新要求、新任务，从全局和战略的高度勾画了水利改革的宏伟蓝图，为新时期水利工作指明了前进方向，提供了根本遵循，是做好水利工作的科学指南。可以说，“十六字”治水思路是习近平总书记关于治水系列重要讲话的思想主线，是逻辑严密的治水理论体系，是新发展理念在治水领域的集中体现。我们必须统一思想，深刻领会“十六字”治水思路的丰富内涵，准确把握贯穿习近平总书记一系列治水重要论述的思想主线。
“节水优先”，是着眼中华民族永续发展作出的关键选择。习近平总书记强调，治水包括开发利用、治理配置、节约保护等多个环节。当前的关键环节是节水，从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置。从我市实际看，就是要把节水作为解决唐山水资源短缺的重要举措，坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变；要长期深入做好节水工作，不断提高用水效率和节水水平，推动节水型社会建设不断取得新成效，让节水成为全民行动和日常习惯。
“空间均衡”，是实现人与自然和谐共生的科学路径。习近平总书记指出，必须树立人口经济与资源环境相均衡的原则。“有多少汤泡多少馍”。要加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束，贯彻落实到改革发展稳定各项工作中。从我市实际看，就是要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，深入实施最严格水资源管理制度，让水资源成为最大的刚性约束，成为优化唐山人口地理分布、城市发展格局和产业转型升级的重要依据和支撑。
“系统治理”，是解决我国复杂水问题的根本出路。习近平总书记指出，山水林田湖是一个生命共同体，治水要统筹自然生态的各个要素，要用系统论的思想方法看问题，统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田等。这就要求我们准确把握自然生态要素之间的共生关系，通过对水资源水生态水环境的系统监管，补齐水生态修复治理短板。从我市实际看，就是要坚持全域治水，强化治水的系统性、整体性、协同性，加强水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，打造全域治水的新典范。
“两手发力”，是提高水治理能力的重要保障。习近平总书记指出，保障水安全，无论是系统修复生态、扩大生态空间，还是节约用水、治理水污染等，都要充分发挥市场和政府的作用，分清政府该干什么，哪些事情可以依靠市场机制。水是公共产品，政府既不能缺位，更不能手软，该管的要管，还要管严、管好。从我市实际看，就是要深入挖掘水利工程建设和河湖生态修复带来的景观提升、土地增值、产业带动等综合效益，积极引导社会资本参与水利项目建设，积极谋划包装农村水源置换、水系连通等工程项目，变资源为资产、资产为资本，增强水利发展内生动力。
总之，我们要深刻认识“十六字”治水方针是一个逻辑严密的治水理论体系，是习近平总书记综观全局、总结经验、谋划未来提出的大国治水方略。我们要把“十六字”治水方针，作为推动新阶段唐山水利事业高质量发展的根本遵循，不折不扣贯彻落实到水利工作的全过程和各方面。
二、把握实践要求，深入践行“十六字”治水方针，全面抓好唐山水利事业各项重点工作。“十六字”治水方针是推动水利事业发展的指南针和金钥匙，我们要切实做到全面贯彻、笃行不怠，在加快推进新阶段唐山水利高质量发展上，展现新作为、取得新成效。
（一）坚持“节水优先”，始终把节水作为解决水资源短缺的优先选择。把有限的水用在刀刃上，开发有限资源的无限潜能，提高水资源集约节约利用水平，才能更好提升综合效益，以水资源的可持续利用，支撑全市经济社会实现更高质量的发展。一是强化水资源总量控制，要统筹考虑生产、生活、生态三个领域的水资源配置，从总量上减少水资源消耗，控制水资源开发强度，倒逼经济转型和产业升级。二是严格取水许可审批，进一步提升取水许可审批、验收发证、延续换证的效率，强化取水许可事中事后监管和服务，探索建立取水许可负面清单，定期开展取用水专项整治行动，严厉打击超量取水、超红线取水，坚决遏制不合理需求增长。三是严格取水井关停，做到“四个一律”，即无证井一律关停，水源置换项目区的置换过的水井一律关停，不符合补办条件的深层取水井一律关停，超采区的深水井一律关停。四是建立节水评价制度，使节水真正成为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提条件，推动各领域、各行业提高用水效率，形成节水型生产生活方式。五是推进县域节水型社会创建，组织已经达到节水城市的县区尽快创建县域节水型社会，力争明年全市各县（市、区）全部创建成为县域节水型社会。六是加强非常规水利用，切实把非常规用水纳入水资源的统一管理和调配，以市场化的方式和手段来引导中水、疏干水的利用，对沿海地区企业优先配置淡化海水。七是加强节水宣传力度，积极组织开展灵活多样、富有唐山特色的节水宣传活动，全力打造全省节水标杆和全国节水亮点，切实增强全民节约用水意识，进一步浓厚全社会节水氛围。
（二）坚持“空间均衡”，最大限度发挥水资源的刚性约束作用。坚持以水定产、以水定需，倒逼发展规模、结构、布局的优化，确保经济社会发展不超出水资源、水生态、水环境的承载能力。一是加快完善市县区域水网，深入落实水利部《关于实施国家水网重大工程的指导意见》，着力补齐水资源配置、城乡供水、防洪排涝、水生态保护、水网智慧化等短板和薄弱环节，着力提高水安全保障能力。二是加快重点水利工程建设，抢抓国家支持“两新一重”战略机遇期，加快推进陡河水库水质提升、平原地区城乡供水一体化等重大水利工程项目，努力构建循环畅通、功能协同、安全可靠、调控自如的水利基础设施网络。三是强化科学调水，利用已建成的调水工程，结合水库承载量，科学合理确定年度调水计划，缓解区域性缺水问题、提高水安全保障能力。四是相机蓄水补水，有效利用汛期雨洪资源以及水库弃水，以河代库蓄水，回补地下水。
（三）坚持“系统治理”，着力打造河畅水清、岸绿景美的水安全生态。就是要具备全局视野的眼光、宽广尺度的胸襟，坚持水环境、水生态、水资源、水安全、水文化“五水共治”，促进生态各要素和谐共生。一是深入落实河湖长制，正确处理需要与可能、除害与兴利、开发与保护、上下游、左右岸、干支流、近远期的关系，构建目标统一、任务协同、措施衔接的工作机制，推进联防联控联治。二是复苏河湖生态水系，加快推进秀美河湖建设，深入开展河湖“四乱”问题及碍洪问题专项整治行动，坚持将河湖清“四乱”做到常态化、规范化。坚决清存量、遏增量，实现源头防控、水岸同治、系统治理。三是完善跨区域协调联动机制，打破区域行业壁垒，完善水行政执法跨区域联动机制、跨部门联合机制、与刑事司法衔接机制、与检察公益诉讼协作机制，严厉打击河道违法违规行为，严肃查处非法围垦河湖、非法采砂、人为水土流失等问题，坚决遏制侵占河湖的行为，实现河湖功能永续利用。
（四）坚持“两手发力”，着力激发社会资本参与水利建设的热情。切实发挥好政府与市场在解决水问题上的协同作用，积极拓宽融资渠道，鼓励引导央企、民资参与水利工程建设，推动形成政府作用和市场作用有机统一、相互促进的格局，不断提高水治理效能。一是强化政府主导作用，着力增强水利公共服务和产品的有效供给，着力解决与人民群众关系最直接最现实的防汛抗旱、农村饮水安全等问题，加快秀美河湖和水美乡村建设，使广大人民群众共享水利发展成果。二是加快推进水资源确权与水权交易制度建设，按照市场规则进行运作，通过认购水权、转让水权等方式，实现水资源优化配置，全面提升水资源利用效率和效益。三是深化水价形成机制改革，建立健全既契合我市实际，又有利于促进水资源节约和水利工程良性运行、并与投融资体制相适应的水价形成机制。四是推进政府购买水利公共服务，推动水利工程管理专业化、市场化和社会化发展，最大程度发挥市场机制和社会作用，提高水利工程效益，尤其在河流管护、公共信息服务、公共政策制定等领域，稳步推行政府购买公共服务。
三、持续加强“十六字”治水方针的学习理解，为我市水利事业高质量发展提供坚强保障。“十六字”治水方针，是习近平具有鲜明的时代特征，是习近平生态文明思想的重要组成部分，具有很强的思想性、理论性和实践性，我们要持续深入学习领会，认真抓好贯彻落实。
一要反反复复学。书读百遍，其义自见。学理论不能想着一口吃个胖子，“十六字”治水思路也绝不是我们集中学习一次就能够彻底学懂、学透的，必须要持之以恒的进行学习，通过自学、集中学习等方式，学而时习之，温故而知新。要坚持原原本本、反反复复、逐条逐字学习，深刻领会习近平总书记“十六字”治水方针的核心要义和根本要求，真学真懂、真信真用，坚决做到学而懂、学而信、学而用、学而行。
二要深入思考学。学而不思则罔，思而不学则殆。只有把学习和思考结合起来，才能学到切实有用的知识，否则就会收效甚微。因此，我们要把深学深悟贯穿于学习“十六字”治水方针的全过程，不断拓展思维视野的广度、思想境界的高度，不断加深对“十六字”治水思路的理解和精神内涵的把握，做到知其然，更知其所以然。
三要联系实际学。习近平总书记指出，“知是基础、是前提，行是重点、是关键，必须以知促行、以行促知，做到知行合一。”学习、思考的目的就是要用于实践。学得好不好，思得对不对，要通过实践来检验。因此，我们必须要找准理论与实践的结合点，把学习“十六字”治水方针与推动水利工作有机融合，切实把学习的出发点和落脚点放在解决水利实际问题上，真正把学习“十六字”治水方针的理论成果，转化为谋划水利工作的正确思路、干好水利工作的实际能力，扎实推动新阶段唐山水利事业高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
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