唐山市水利局2024年度法治政府建设工作报告

市全面依法治市委员会办公室：

对照《唐山市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》（唐传〔2022〕10号）总体要求，我局对法治政府建设工作中涉及水利部门事项进行梳理、汇总，现将工作开展情况报告如下：

一、健全水利机构职能体系，推动更好发挥水利作用。一是严格落实政府权责清单制度。全面更新唐山市水利局权责清单（八类204项），事项设定调整和省级一致，实现事项的规范化、标准化。二是深入推进“放管服”改革。分类推进政务服务下放、承接、收回、评估工作，杜绝“甩锅”“一放了之”等问题，实现下放事项有效承接，高效办理。三是开展联合“双随机、一公开”监管工作。依据省水利厅“双随机、一公开”抽查事项清单，梳理认领了15项涉水随机抽查事项，其中重点检查事项8项，一般检查事项7项，截至目前，依托河北省双随机执法监管平台对33家监管企业开展了抽查。四是深入探索创新。建设完成全省唯一的“取用水信用体系评价”和丰南区“2024年唐山市农业地下水深度管控及水权交易典型模式探索”试点项目。推动玉田县完成我市首单地下水水权交易，全年共推动三笔水权交易工作，水权交易量1.87万立方米，通过短期水权交易灵活周转，破解了违规取水的政策困局。五是持续优化营商环境。开展招投标不规范问题专项整治。配合招标投标牵头部门对未经录入《河北省保留的招标投标有关规定目录》（2021年版）的政策性文件开展全面清理。在本单位门户网站和公共资源交易平台等设置线索征集渠道，截至目前，未收到相关问题线索；对本单位制定的规范性文件再次开展清理，经清理，未制定新的规范性文件，已制定的规范性文件全部以《河北省保留的招标投标有关规定目录》（2021年版）内文件作为行政监管依据。推进串通投标和违法分包专项治理工作。市、县两级水行政主管对2023年1月—2024年12月以来依法必须进行招标的水利项目开展了全面自查自纠。截至目前市县两级部门完成128个项目共175个标段的自查自纠工作，经汇总各相关单位均未反馈相关问题。深化水土保持区域评估工作。按照《河北省水土保持区域评估工作方案》，全面推进水土保持区域评估工作，截止目前完成16个（其中2024年3个）水土保持区域评估报告的审查工作并印发了审查意见。提升取水许可审批效率和质量。全年按省厅要求累计完成479个取水许可审查办件，支撑了我市工业、农业、生活用水有序正常运转。  

二、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。一是水法规体系持续完善，完成1部规章（市区河道管理办法）和5件规范性文件的年度清理工作，提出修改规章1部，保留以市政府名义印发的规范性文件5件的清理建议，确保了涉水法规文件的合法性、一致性和有效性。二是加强行政规范性文件制定监督管理。全面落实行政规范性文件合法性审核工作机制，明确审核范围、审核程序，加强行政规范性文件制定和管理工作，推动行政规范性文件管理制度化、规范化。

三、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。严格落实重大行政决策程序。积极落实法律顾问、公职律师工作制度，持续加强法治工作队伍建设，聘请河北唯实律师事务所专业律师担任我局法律顾问，共参与行政涉诉案件代理、信访政策答疑、法律文书审核等咨询服务事项20余件，有效规避行政决策法律风险，切实提高我局依法行政能力和水平。2024年组织编制了《唐山市水网建设规划》，设计单位初稿完成后，经过征求公众意见、专家审查论证、征求各有关单位的意见，修订完成《唐山市水网建设规划》，并于2024年9月经市政府常务会审议通过后印发。

四、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。将“对未经批准擅自取水、未依照批准的取水许可规定条件取水的行政处罚”“对凿井施工等单位承揽未取得取水申请批准文件的取水井工程或者为其建设取水配套设施的行政处罚”两项行政处罚事项下放乡镇和街道，坚持依法下放行政执法事项、稳妥推进，确保放得下、接得住。二是持续推进跨部门联合执法。积极开展市、县、乡三级联合执法，并会同公安、交通运输、自然资源等相关部门以及法院、检察院和司法行政机关，建立联络机制，扎实有效开展非法采砂打击整治。积极联合资规局对大清河盐场无许可开凿地热井问题进行依法查处，推进非法取水整治行动。三是加大水利重点领域执法力度。持续开展打击非法河道采砂、非法取水等水事违法行为，常抓不懈做好河道采砂监管执法工作和非法取水等水利违法领域的执法行动，切实维护我市良好水利秩序，激发水利事业高质量发展内生动力。四是完善行政执法程序。梳理、规范行政执法事项，统一行政执法人员资格管理。按照《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》，加强行政执法人员资格考试、证件管理、在岗轮训等工作。全面推行行政执法三项制度，在水行政执法工作中严格落实水行政执法法制审核制度、水行政执法全过程记录制度和水行政执法公示制度。水行政处罚案件全部通过局法制部门的审核，在水行政执法的调查取证、审查决定、送达执行等环节通过文字或音像的方式予以记录，结案后及时进行公示，全面规范执法程序，确保每一件水行政案件得到严格、规范、公正、文明查处。五是全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制。利用执法检查、违法案件查处等时机开展常态化普法。同时利用微信公众号等现代化手段，加强水行政执法的宣传，目前累计发表转发各类信息153条，阅读浏览量达7万余人次。

五、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。一是完善突发事件应对制度。严格落实《唐山市政府系统紧急突发事件信息报送实施办法》，完善值班值守制度，妥善做好重大事项应急处置和信息报送工作。二是提高突发事件依法处置能力。全市水利系统共完成水库抢险、避险转移、山洪灾害等防汛演练327场次，提高了群众的安全意识、责任意识和全局意识，更检验了市、县、乡、村四级水旱灾害防御机构应急反应和指挥协调能力、预案的可操作性、进一步提高了各县（市、区）水旱灾害防御能力和水平。

六、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。一是加强和规范行政应诉工作。持续推进行政机关负责人出庭应诉，支持法院、检察院开展行政诉讼相关工作，认真落实和反馈司法建议和检察建议。二是全年认真调查核实处理水利部12314监督举报事项18项。

七、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是推动形成监督合力。制定《2024年唐山市水利局纪检监察工作要点》，切实抓好监督工作落实落地，纵深推进全面从严治党和党风廉政建设。截至目前，局党组专题学习传达中央、省市纪委全会精神和相关文件精神15次，确保局党组全面掌握工作动态，有针对性地加强领导和指导。督促各单位定期召开廉政形势分析研判会，确保查找问题更精准，整改方向更明确。二是全面主动落实政务公开。成立唐山市水利局政务公开工作领导小组，及时主动提供工作中产生的相关业务信息。唐山市水利局网站进行年中栏目整合，调整后为37个栏目，2024年度网站共发布文章559篇。同时，严格落实保密审核措施，及时填报公开审批表，坚决做到公开的信息不涉密，涉密的信息不上网，确保发布的信息及时、准确、全面。三是加强政务诚信建设。加强诚信文化宣传，参加全国第17个“信用记录关爱日”活动。强化水利建设市场主体信用信息管理和应用，2024年在水利局网站发布9期信用信息通报，对33家责任单位进行了通报，推动了全市水利建设市场的健康发展。

八、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治水利。一是加快推进智慧水务平台建设，通过建设前端感知系统实时收集雨水情、工情信息、视频监控等信息，通过政务外网、数据专线、互联网专线及4G无线网络与唐山云、自建的灾备中心机房实现信息互通、存储，并与省水利厅、各县区水利局、重点水利管理单位实现信息共享，同时，利用唐山云平台和自建IDC机房，布设模型软件和算据、算法，建设数字孪生能力平台。为防汛抗旱以及水利突发事件应急处置提供精准化支撑。二是加快推进政务数据有序共享。建立数据归集共享工作机制，负责统筹全局数据归集共享工作。积极落实全省数据编目归集任务，梳理形成《处室职责目录》《信息系统目录》《数据共享目录》并共享至数据局政务数据20项，协助配合市行政审批局、公安局等部门完成案件调查。

九、推进机制建设。一是加强法治政府建设的领导。严格履行推进法治建设第一责任人责任，将法治建设纳入年度工作要点，切实做到法治建设与水利工作同部署同落实，2024年共组织召开领导班子（扩大）会议6次，局党组（扩大）会议28次，研究审议工作106项。二是全面加强依法行政能力建设。制定《2024年度唐山市水利局领导干部学法计划》，局党组理论学习中心组累计组织学习习近平法治思想和《中华人民共和国民法典》等相关法律法规18次，围绕《中国共产党纪律处分条例》等党内政策法规开展专题研讨3次。组织局系统各级党组织开展各类主题学习活动400余次，累计开展线上线下行政执法法律法规培训、宣传教育答题活动27次、2400人次。三是加强法治机构建设，调整内设机构职能。把法治教育纳入工作人员必训内容，采取线上自主学习和线下邀请省水利厅政策法规处李洁处长集中授课的方式，完成年度培训60学时的专业业务知识和法律法规培训。四是大力宣传水利法律法规。在第32届“世界水日”、第37届“中国水周”期间，组织举办“唐山节水行 共筑青春梦”节约用水主题宣传教育活动，全市水利系统共计开展9方面190项系列节水宣传活动；在第11个宪法宣传周期间，组织开展学雷锋志愿服务活动等宪法宣传活动10次，累计参与100余人次。开展2024年“民法典宣传月”活动，创新使用“党建+民法典宣传”宣传模式，依托充满“爱水护河”志愿服务队，扎实推动民法典进市场、进社区、进乡村，活动期间共组织宣传活动10余次，发放宣传资料300余份，咨询答疑50余次。

2025年工作打算：2025年工作要全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，深化落实水利厅、市委、市政府治水兴水决策部署和局党组要求，圆满完成“十四五”规划依法治水任务，深入谋划“十五五”水法治保障工作，为全市水利高质量发展提供法治保障。一是加强对水利系统“双随机、一公开”监管工作的督促指导，强化对抽查计划的制定与落实、按时限完成结果录入。二是将持续深化招标投标领域营商环境治理，加强对评标专家和招标代理机构的监管，教育、引导水利建设市场招标投标主体自觉维护公平竞争市场秩序。三是将严格落实《河北省社会信用信息条例》，进一步完善水利建设市场管理制度，加强政务诚信建设，持续营造良好的水利建设市场环境。