唐山市水利局2023年法治政府建设工作报告

唐山市水利局

2023年法治政府建设工作报告

 

2023年，唐山市水利局法治政府建设工作围绕《唐山市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》和《唐山市2023年依法行政工作要点》，不断提升行政执法规范化水平，扩大“双随机、一公开”抽查覆盖范围，提高突发事件应急处理能力，持续优化营商环境，法治政府建设各项工作取得一定成效，现将各项工作报告如下：

一、健全水利机构职能体系，推动更好发挥政府作用。一是推进政府机构职能优化协同高效。落实权责清单制度，实现同一事项规范统一；严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”;鼓励机关干部通过干部能上能下、驻村、包村等政策去基层锻炼、挂职，推动编制资源向基层倾斜。二是深入推进“放管服”改革。编制行政备案事项目录、统一备案标准；坚决防止变相设置行政许可事项，加强审管衔接，理清审批和监管部门的职责边界；提升政务服务水平，推进政务服务事项“全程网办”。三是健全新型监管机制。依据省水利厅“双随机、一公开”抽查事项清单，梳理认领了17项涉水随机抽查事项，其中重点检查事项10项，一般检查事项7项，建立了市场主体和非市场主体检查对象名录库，结合实际工作需要动态调整两库内容，不断完善对随机抽查工作全流程的管控，提高随机抽查工作效能，2023年，全市依托河北省双随机执法监管平台对105家监管企业开展了抽查。四是持续优化营商环境。制定并印发了《唐山市水利局营商环境优化提升行动方案》；推进水利招标投标工作，积极实施“双盲”评审、远程异地评标、分散评标，2023年水利工程建设项目“双盲”评审项目5个，应用率达到100%；核查市本级及相关县区的水利行业审批立项项目总计49个，经各单位反馈，按规定应进行招标的项目全部按要求进行了招标投标。着力打造政府采购营商环境，2023年局机关适用于政府采购法开展采购的6个项目，全部按照相关要求采用电子化交易，按时签订政府采购合同，及时进行合同公示及备案；深化水土保持区域评估，2023年完成13个(其中2023年4个）水土保持区域评估报告的审查工作并印发了审查意见；推进水资源论证区域评估,组织滦南嘴东化工园区和丰南经济开发区化工园区水资源论证，切实减轻入园企业负担；开展节水型载体创建工作，2023年建成市级节水型企业21家、小区20家、高校3家；大力推进合同节水，开展了覆盖公共机构、高耗水工业、农业节水灌溉等领域合同节水项目17个。五是创新开展法治政府建设。对照《法治政府建设实施纲要》关于“坚持改革创新，积极探索具有中国特色的法治政府建设模式和路径”的要求，将法治思维贯彻到水土治理、监管、执法全过程各方面，以法治思维和法治方式助力水利高质量发展，形成水土治理与智慧执法深度融合的“唐山实践”，已申报省级法治政府示范项目，正在做验收准备工作。

二、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。一是加强重要领域立法，推进节水条例修订。在广泛征求市直各部门及县区水利部门意见，参考全国30多个地市节水法规基础上，起草完成了《唐山节约用水若干规定》初稿，经与市人大农工委、法工委、市司法局多次沟通，反复修改，并赴玉田等县区调研，向市直相关部门与社会广泛征求意见，修改完善后，已经通过市人大一审。二是加强行政规范性文件制定监督管理。完成我局规范性文件清理工作，加强对规范性文件的制定和管理。

三、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。一是严格落实重大行政决策程序。聘请法律顾问，重大行政决策事项征求法律顾问、社会公众意见，确保决策内容符合法律法规。二是加强行政决策执行和评估。2023年，出具行政处罚法制审核意见10件，完成行政处罚决定在省行政执法公示平台、局网站、“信用唐山”、“互联网+监管”等平台公示；严格落实民主集中制，执行“三重一大”事项集体决策，按程序提交局长办公会、局党组会议审议。

四、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。为进一步探索行政处罚事项下放基层改革，提升乡镇街道执法人员执法能力，市水利局应邀前往滦州市水利局、滦南县水利局为各乡镇街道执法人员开展执法业务培训，以确保水执法权“放得下，接得住，管得好”。二是加大重点领域执法力度。积极协调县级水行政主管、乡镇综合执法等部门，形成工作合力，压实各方责任，加强河道巡查，强化河道监管，确保工作保质保量完成；强化采砂监管，不断加密河道巡查频次，强化夜间巡查，发挥好视频监控系统作用，实现“人防”+“技防”。三是完善执法程序。加强行政执法人员资格管理，坚持先培训、合格后再上岗；加强对行政处罚文书参考样式的学习，统一行政执法案卷、文书基本标准；完善案卷记录工作，以2023年案卷整理工作为依托，强化案件记录，完善内外部法律文书的修缮，巩固执法成果，推动水资源执法工作再上“新台阶”。四是开展执法培训。组织开展了2023年度全市水政监察执法培训活动，通过专家授课、先进单位交流发言等形式，着力提升执法人员法律素养。五是开展执法检查。对各县区水利执法队伍建设、执法巡查、处罚案卷归档等进行检查。

五、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。完善突发事件应对制度。严格落实《唐山市政府系统紧急突发事件信息报送实施办法》，完善值班值守制度，妥善做好重大事项应急处置和信息报送工作。

六、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。一是有序推进行政裁决工作。健全工作体系，畅通受理渠道，梳理“大中型水利水电工程建设移民安置纠纷调处”等3项行政裁决事项。二是加强和规范行政应诉工作。持续推进行政机关负责人出庭应诉，支持法院、检察院开展行政诉讼相关工作，认真落实和反馈司法建议和检察建议。

七、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是推动形成监督合力。以督促落实《中共唐山市水利局党组2023年落实全面从严治党主体责任工作要点》为抓手，进一步推动落实党组主体责任、党组书记第一责任和分管领导“一岗双责”责任，召开2023年度全市水利党风廉政建设大会。制定《唐山市水利局2023年纪检监察工作要点》，切实抓好落实落地，纵深推进全面从严治党和党风廉政建设；组织召开全局深入开展作风纪律专项整治动员大会，联合驻局纪检组制定印发《关于开展“六纠六促”专项监督工作的通知》、《关于开展狠刹享乐奢靡歪风专项整治工作的通知》，局系统党员干部签订《抵制违规吃喝、收送节礼承诺书》700余份；制定印发《关于近期作风纪律重点工作提示》，组织局属各单位、机关各处室进行全面自查自纠，建立问题台账、按期整改；紧盯年节假日和关键节点，有效利用微信公众号、微信工作群等载体，通过发放廉洁从政“公开信”、遵纪守法“提醒书”等形式，提醒广大党员干部时刻保持警醒、守牢纪律底线、干净干事创业。二是加强对行政执法制约和监督。做好案卷整理工作，及时做好非税收入备查工作。三是全面主动落实政务公开。加强制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平；法定主动公开内容要全部公开到位，全面提升依申请公开工作质量，依法保障人民群众合理信息需求，进一步推进局属企事业单位信息公开。

八、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。加快推进政务数据有序共享。健全水利业务数据共享协调机制，进一步明确水利业务数据提供、使用、管理等各相关方的职能边界和工作责任，推动数据共享和业务协同；加强水利业务信息系统优化整合；在市委网信办统一领导下，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，提升规范化水平。

九、推进机制建设。全面加强依法行政能力建设。一是搭建平台，营造氛围，广泛开展普法宣传。利用“世界水日”、“中国水周”等相关活动开展之际，举行“节水唐山 你我同行”大型主题节水宣传活动；认真组织开展2023年“民法典宣传月”活动，主题鲜明，重点突出，结合我局相关工作实际，深入农村社区，将法治宣传手册和宣传纪念品送到群众家中，交到群众手中，真正实现了让法律法规走到群众身边、走进群众心里，教育引导广大人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，让尊法学法守法用法的良好风气在全社会蔚然成风。二是创新形式，学用结合，积极组织学法用法。始终把理论学习摆在首要位置，充分发挥局党组理论学习中心组带头引领作用，结合工作实际，组织对重点学习内容进行专题学习，2023年共组织开展党组理论学习中心组集中学习18次，组织局系统412人参加河北普法党内法规宣传教育学习答题活动，高质量推动水利法治建设高质量发展。

2024年工作打算：一是加强对水利系统“双随机、一公开”监管工作的督促指导，以督查促问题发现，以督查促整改落实；强化对抽查计划的制定与落实、按时限完成结果录入、发现问题后续处理等环节的督导检查，坚决克服方案制定不认真、现场检查走过场、结果录入审核把关不严等现象。二是持续探索行政处罚事项下放基层改革，加强对乡街执法人员业务培训；对重点敏感水域加强执法力度，不断探索执法模式的转变，持续推进“柔性执法“、“服型执法”。三是开展新增执法人员培训、考核工作；完成权责清单、行政执法事项清单、行政处罚裁量标准、轻微违法包容免罚清单的更新；完成执法人员年度学习计划和年检考核。